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史凤友局长在全省全面推开“证照分离”改革工作会议上的讲话
发文机关:指导处 发文日期:2018-10-25 发文字号:

史凤友局长在全省全面推开“证照分离”改革工作会议上的讲话.html

准确把握改革要求  勇于担当协同推进 

高标准推行“证照分离”改革工作

——在全省全面推开“证照分离”改革工作会议上的讲话

省工商局党组书记、局长  史凤友

20181024日)

今天,我们召开全省全面推开“证照分离”改革工作会议,主要任务是按照党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革、转变政府职能的部署要求,认真学习贯彻《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔201835号)和全国推开“证照分离”改革电视电话会议精神,落实国家市场监管总局的具体安排部署,对辽宁全面启动“证照分离”改革工作进行再部署,进一步明确改革的具体内容和方法步骤,确保1110日起在全省全面实施“证照分离”改革工作。

下面,我讲三点工作意见:

一、提高政治站位,切实增强推进“证照分离”改革的责任感使命感

“证照分离”改革是党中央、国务院作出的重要决策部署,是行政审批制度改革的关键环节,是推进政府治理体系和治理能力现代化的一项重要的综合性改革措施,对于进一步推进政府职能转变、有效降低市场准入的制度性成本、优化营商环境、激发市场活力具有十分重要的意义。

(一)推进“证照分离”改革是发挥市场在资源配置中起决定性作用、推进政府职能转变的重要制度创新

经过改革开放40年的发展,我国已基本建立社会主义市场经济体制。发挥市场在资源配置中的决定性作用,核心就是转变政府职能,减少政府对市场的干预,去掉不必要的审批事项。推进“证照分离”改革,就是要改变以审批发证为主要方式的传统管理体制,放权给企业、放权给市场,探索形成一套科学有效的监管方式,建立更加符合市场化方向的监管体系。“证照分离”改革直接关联审批制度改革,其实质就是进一步正确处理政府与市场的关系,进一步简政放权,取消不必要的审批事项,把该放给市场和社会的权力放活、放足、放到位;就是进一步推动政府部门审批模式的变革、审批流程的优化、监管手段的创新,努力实现从“以批代管”向强化“事中事后监管”转变;就是以最简化的手续、最短的流程、最快捷的方式方便企业进入市场,为企业提供最优服务,不断提高政府治理体系和治理能力的现代化水平,建设服务型、高效型、法治型、廉洁型政府。

(二)推进“证照分离”改革是深化“放管服”改革、促进营商环境优化的迫切需要

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视转变政府职能,把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容,持续加以推进,“简政放权、放管结合、优化服务”所带来的综合效应充分显现,激发了市场活力、增强了内生动力、释放了内需潜力,为人民群众办事创业提供了便利,有力支撑了经济社会持续健康发展。2014年以来,在省委、省政府的正确领导和相关部门支持配合下,全省工商和市场监管部门锐意进取,勇于创新,扎实推进商事制度改革,加强事中事后监管,相继推出了注册资本实缴改认缴、“先证后照”改为“先照后证”、年检改年报、简化住所登记条件、“多证合一”、简易注销、“双随机、一公开”、“全程电子化登记”等一系列改革举措,推动市场准入制度发生了根本性变革,新型监管机制基本形成,有效降低了制度性交易成本,激发了市场活力,促进了创业就业和民生改善。截至今年9月底,我省市场主体存量由改革前的150万户增长到333万户,累计增长122%,日均新设市场主体1800户,年增长基本保持两位数以上,而改革的前一年只增长了2.3%;企业存量由37万户增长到88万户,累计增长138%。每年新登记企业由改革前的5.8万户增长到17万户,增长近3倍,日均新设企业480户,并且市场主体质量和活跃度均有显著提升。在前期一系列改革的基础上,这次新推出的“证照分离”改革,既是“放管服”改革和商事制度改革的深化与拓展,又是涉及更多部门、更广领域、更大范围的综合性改革。以往的商事制度改革事项,主要是工商和市场监管部门自身领域的改革,而“证照分离”的改革,是发照与发证的有效衔接,是涉企审批制度、审批模式、审批流程的简化和变革,虽然由工商和市场监管部门牵头协调,但在改革任务和工作职能上不分主次,需要相关部门形成一个有机整体,齐抓共管、协同联动、合力推进、共同落实。这项改革的实施,顺应了市场发展要求,回应了社会公众关切,必将对持续优化我省营商环境产生强大的助推作用。

(三)推进“证照分离”改革是培育发展新动能、激发市场新活力的有效举措

“证照分离”是指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革,旨在厘清证与照之间的关系,实现发证与发照有序衔接,持续推进“照后减证”,着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,是发掘经济潜力、激发市场活力的关键改革之举。

20151216日,国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》,决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。

2017922日,国务院印发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》,在深入总结上海市浦东新区“证照分离”改革试点经验基础上,部署在天津、辽宁、浙江等10个自贸试验区,复制推广上海市改革试点成熟做法。按照国务院部署要求,省政府于去年底制定印发了《“证照分离”改革试点方案》,明确了五种方式95项行政许可改革试点事项,各相关部门分别建立完善配套制度措施,合力推动改革落实,于今年3月份在3个自贸片区和17个国家级功能区启动改革试点。截至目前,我省共办理涉及“证照分离”改革五种方式的企业登记8247件。其中,审批改为备案754件,实行告知承诺制1123件,提高审批的透明度和可预期性936件,强化准入监管5434件,惠及企业7935户。

从我省和全国试点的情况看,“证照分离”改革解决了束缚企业经营活动的“办证多”“办证难”问题,缩短了市场主体从申领执照、履行审批到开办经营的过程,大大降低了制度性交易成本,提高了企业全要素生产率,有力释放了市场主体经营活力。其全面推开和深入推行,对于激发辽宁经济发展新动能、推动辽宁经济新发展,作用巨大、意义深远。

国务院在总结完善试点经验的基础上,部署在全国推开“证照分离”改革,既是审批制度方面的改革,也是经济发展方面的改革。我们一定要站在改革发展大局和经济建设全局的高度学习领会、认真贯彻,以高度的政治意识和担当精神高标准抓好我省改革任务的落实,努力为推动辽宁经济振兴发展做贡献。

二、明确任务要求,扎实做好“证照分离”改革的各项准备工作

1110日起在全省全面推开“证照分离”改革,时间紧、任务重、要求高。目前,国务院正式文件还在省政府履行批办程序,但国家要求我们必须在半个月的时间内完成相关改革启动工作,为确保改革如期实施,这就更需要相关部门群策群力,分工负责,主动担当,合力落实。对此,我强调几个关键环节:

一要尽快出台改革方案。按照《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》精神和全国推开“证照分离”改革电视电话会议部署要求,省工商局结合我省实际,强化制度设计,及时完成了《辽宁省全面推开“证照分离”改革实施方案(征求意见稿)》的起草工作,日前已印发相关单位征求意见。各单位要根据改革要求,对照责任分工,针对相应的具体改革事项,研究细化改革举措和事中事后监管措施,逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理细则。月底前,省级相关部门要将本系统涉及事项的改革管理措施向社会公布,并于115日前向省工商局提供,省工商局统一汇总整理后,抓紧向国家市场监管总局报备。这里需要特别强调的是,省(中)直相关部门承担全部改革事项具体改革举措的细化制定工作。在106个改革事项中,部分改革事项属于国家部委的审批事权,多数改革事项属于省级以下相关部门的审批事权,省(中)直对应部门要主动做好关联事项的沟通对接工作,确保本系统所对应的全部改革事项的具体改革管理措施同步制定、同步公示、同步提交、同步实施,不能因为不属本级事权而拖延工作,影响改革整体推进。

二要准确把握改革目标要求。国务院通知提出了涉企行政审批改革的总体方向:就是要建立长效机制,分批次逐步减少审批事项,在全国有序推开“证照分离”改革,对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理,实现全覆盖,为企业进入市场提供便利。同时,对“证照分离改革的四种方式提出了非常具体和明确的要求。对于直接取消的审批事项,明确规定市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动,相应部门不再具备原有的审批事权,主要任务是强化与相关部门之间的信息共享应用,做好事中事后监管工作。对于由审批改为备案的事项,明确规定市场主体报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门无需对备案材料进行核准或许可,更不能以备案之名行审批之实,其实质就是市场主体对政府部门的信息告知。对于以告知承诺形式实行审批的事项,明确要求通过发放告知承诺书、填写示范文本等形式,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批,核发许可证件。对于优化准入服务的改革事项,明确要求要精简审批材料,公示审批事项和程序;压缩审批时限,明确受理条件和办理标准;减少审批环节,科学设计流程;下放审批权限,增强审批透明度和可预期性,提高登记审批效率。对于以上改革要求,我们要准确理解、正确把握,以自我革命的精神和求真务实的态度积极推进改革,切实通过“证照分离”改革的实施,真正把影响和制约市场准入的制度性束缚解除掉,把不必要、不需要的审批程序和环节精简掉,把市场主体和人民群众普遍关心的难点、痛点问题解决好。

三要抓紧完善信息交换共享。实现部门间数据信息交换共享,既是“证照分离”改革的基础支撑,也是加强事中事后监管的重要依托,是加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管制度的本质要求。“证照分离”改革涉及多数政府部门、关联106个改革事项,信息化系统的互联互通是关键。各地区、各相关部门要充分借鉴试点地区的成功经验,以“互联网+政务服务”为载体,依托已有设施资源、企业信用信息公示系统和省政府统一数据共享交换平台,进一步完善提高信用信息共享交换水平,在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同,并于115日前完成改革涉及到的相关部门信息对接工作。要健全企业登记部门与行政审批部门、行业主管部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制,畅通市场主体基础信息和相关信用信息在部门间的推送、反馈、公示通道,加快推进辽宁省企业信用公共监管平台建设,形成以“双告知、双反馈、双随机、双公示、双跟踪、双评估、双监督、双督查”等“八个双”为核心的行政监管闭环模式,切实为“证照分离”改革和其他各项改革,提供坚强有力的信息化保障和技术支撑。

四要着力强化事中事后监管。推进“证照分离”改革要坚持“放管结合,放管并重,宽进严管”,要坚持“法定职责必须为”,该政府管的事一定要管好管到位。要切实贯彻“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,针对改革事项分类制定完善监管办法,明确监管标准、监管方式和监管措施,加强公正监管,避免出现监管真空。要全面推进“双随机、一公开”监管,建立完善“双随机”抽查工作机制和制度规范,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开。要探索建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度,建立监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。要推进健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,进一步推进联合执法,建立统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。要积极探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式,着力为新动能成长营造良好政策环境。要着重强化企业的主体责任,推动建立完善信用修复机制,更好发挥专业服务机构的社会监督作用,引导社会力量共同参与市场秩序治理,逐步构建完善的多元共治格局。

三、强化统筹协同,确保“证照分离”改革取得扎实成效

“证照分离”改革涉及权责关系调整、管理模式再造、工作方式转型,政策性强,社会关注度高。各地区、各相关部门既要加强组织领导、明确职责任务、务求工作落实,又要主动协同配合、搞好工作衔接、步调一致抓落实。

一要加强组织领导。各级工商和市场监管部门要在地方党委、政府的领导下,积极研究谋划,主动担当作为,于月底前完成本地区的改革部署工作。要建立形成由主要负责同志亲自挂帅的部门协调机制,及时研究解决“证照分离”改革进程中遇到的矛盾和问题,确保“证照分离”改革顺利实施和持续深入推进。要以钉钉子精神全面抓好改革任务落实,健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动改革的积极性和主动性,鼓励和支持创新开展工作。要强化督查问责,对抓落实有力有效的,适时予以表彰;对未依法依规履行职责的,要严肃问责。要运用通俗易懂的宣传方式,做好改革政策宣传解读工作,扩大各项改革政策的知晓度,及时回应社会关切,营造有利于改革的良好氛围。要抓好系统培训工作,提升工作人员业务素质和服务意识,为改革顺利推行提供坚强的组织保证。

二要深化部门间协同。登记注册是市场主体身份核准的入口,也是信息传递到各监管部门的出口,是部门间协同互动的桥梁纽带。各级工商和市场监管部门要以提升市场主体准入便利化为着力点,在登记注册、信息采集、事前告知、信息推送、信息公示等涉及市场主体准入各环节中,充分发挥枢纽作用。要积极会同有关部门研究制定改革事项目录,明确事项表述、审批部门及层级、经营范围表述等内容,在申请人办理营业执照时,做好相关审批和备案事项的提示提醒工作,方便企业及时按照改革要求办结相关经营准入事项。要认真履行“双告知”职责,促进市场监管部门与审批部门、行业主管部门之间信息互联互通,确保“证照分离”改革落实到位。要研究制定登记部门与审批部门“推送告知”、“接收反馈”、“社会公示”等全程信息化的业务协同工作流程,实现登记与审批的有效衔接,形成审批信息的闭环,有效堵住管理漏洞。

三要坚持统筹推进要处理好“证照分离”和“多证合一”改革的关系。“证照分离”和“多证合一”是涉企行政审批改革的主要内容,目前我们国家的涉企审批和备案事项比较繁杂,大致共有上千项,改革的目的就是逐步削减和简化这些事项。“多证合一”主要是解决照后备案的问题,“证照分离”主要是解决照后审批的问题,两项改革加起来就是推动市场主体便捷准入。要着眼改革的彻底性,研究探索改革的深层次问题,对于取消审批改为备案、登记信息能够满足备案部门业务需求的改革事项,相关部门要积极沟通认证,及时将其纳入“多证合一”管理模式,以实现改革成效最大化;对于告知承诺审批的市场主体,既要按照改革要求对其履诺情况进行全覆盖检查,又要科学把握检查原则,企业兑现承诺后即可转入“双随机”管理,以充分体现政府监管的公平公正。要处理好“证照分离”改革和机构改革的关系。年底前,是推行“证照分离”改革的攻坚阶段,也是省市两级落实机构改革的关键时期,各地区、各部门要加强思想政治工作,明确时间节点和责任分工,完善制度机制和保障措施,确保思想不散、队伍不乱、工作不断,实现两项改革同步落实、相互促进、同步完成。要做好机构改革前后的事权衔接工作,随着部门整合、职责调整、机构新设等转换变化,有的改革事项可能在机构之间发生转移,但要坚持事随职能走,涉关部门要主动承接衔接,依法履行职责,不能推诿扯皮,不能出现空档。要处理好“证照分离”改革和其他改革的关系。“证照分离”“多证合一”、名称自主申报、压缩企业开办时间等一系列改革举措,都是便利市场准入、优化营商环境的政策性制度创新,既有各自功能,又有密切联系。目前,我省“三十二证合一”持续深入推进,大幅减少了企业照后备案的另行办理;企业名称自主申报即将实施,将进一步缩减企业在登记环节的流程和用时;921日省政府发布了《关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》,要求年底前全省范围内将一般性企业开办的必备环节精简至3个(即工商登记、刻制印章、申领发票),将企业开办时间由原来的20天左右缩减至3.5个工作日以内,将会进一步提升我省市场准入效率。这些改革措施与“证照分离”改革构成一个相互衔接、相互促进的有机运行链条,将会进一步激发“放管服”改革的综合效应,培育辽宁经济发展新动能,促进辽宁新一轮振兴发展。

同志们,全面推开“证照分离”改革,意义重大、任务艰巨。我们要认真贯彻党中央、国务院部署要求,在省委省政府的坚强领导下,扎实抓好改革相关政策措施的落实,以放的更活、管的更好、服务更优来推动创业创新和高质量发展,为打造发展环境最优省、实现辽宁老工业基地新一轮振兴作出新的更大贡献!




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