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史凤友局长在2018年全省工商和市场监管工作会议上的讲话
发文机关:办公室 发文日期:2018-01-19 发文字号:

史凤友局长在2018年全省工商和市场监管工作会议上的讲话.html

 

 

 

 

深入贯彻十九大精神  全面履行市场监管职能

为辽宁全面建成小康社会作出积极贡献

史凤友

(2018119)

 

同志们:

这次会议是在全系统深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,助力辽宁全面建成小康社会决胜阶段的关键时期,召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是:认真贯彻全国工商和市场监管工作会议以及省委经济工作会议精神,总结工作,部署任务。下面,我代表省局党组讲三点意见。

一、攻坚克难,务实进取,2017年工商和市场监管工作取得新成效

2017年是全面实施十三五规划,扎实推进供给侧结构性改革的攻坚之年。在省委省政府的正确领导下,全系统认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,持之以恒落实新发展理念和四个着力”“三个推进,工商和市场监管各项工作取得新成绩。

(一)市场准入更加便捷,市场活力进一步激发

商事制度改革多项重点措施陆续施行,市场主体数量持续快速增长。全省新登记市场主体62.9万户,同比增长30.6%。其中,新登记企业15.9万户,同比增长27.8%,日均新登记企业436户;新登记个体工商户46.1万户,同比增长32.1%。全省市场主体总量已达到317.8万户,同比增长7.1%

1.涉企证照改革持续深化。101日全面启动二十六证合一改革,核发多证合一营业执照33万户,为实现企业一照一码走天下奠定了基础。先照后证改革取得新进展,全面清理后证,后置审批事项减少至194项。履行双告知职能,依法向46个审批部门、46 万户市场主体提供告知服务。

2.工商登记全程电子化基本实现。10月初实现全流程、全业务、全类型的全程电子化以来,共核准4031笔业务,其中核准设立申请1778户,全省共核发电子营业执照23.9万张。

3.登记注册便利化改革继续推进。实施名称登记制度改革,101日开放全省市场主体名称库,提供查询比对服务9600多户次。作为总局确定的9个试点省份之一,个体工商户简化登记改革在沈阳、铁岭、朝阳三市开展试点,已登记12万户。31日起全面实施企业简易注销登记改革,核准注销1.6万户。个体工商户简易注销登记改革试点在锦州、辽阳、铁岭三市启动,核准注销9.6万户。

(二)强化事中事后监管,新型监管机制基本建立

贯彻宽进严管并重要求,不断深化事中事后监管,重点领域市场监管成效显著。

1双随机、一公开监管改革稳步推进。完成省市县三级政府部门一单、两库、一细则的备案和随机抽查事项全覆盖,跨部门联合抽查197次。全系统开展随机抽查65次,涉及市场主体4.5万户。

2.信用监管机制逐步完善。国家企业信用信息公示系统(辽宁)全面建成,服务社会查询2.2亿次。强化年报信息公示,企业年报率89.1%,个体和农专的年报率逐年提高。涉企信息归集公示工作扎实推进,全系统行政处罚信息公示率和记名率实现100%。全省3053个政府部门纳入目录管理,其中2085个部门归集公示信息2290万条。不断完善联合惩戒机制,形成了涉及20个部门的联合惩戒事项目录清单。全系统列入经营异常名录企业13.4万户,向相关部门提供违法失信信息76.5万条。违法失信主体被依法限制办理业务3.6万户次,信用约束效果逐步显现。

3.规范市场秩序力度不断加大。认真贯彻《无证无照经营查处办法》,取缔无证照经营5.1万户,引导办照5.6万户,全省无照率0.44%。积极开展双打工作,查办侵权假冒案件566件,案值729万元。加大虚假违法广告整治力度,查办违法广告案件222件。开展公用企业限制竞争专项执法,查处案件12件。整治公用企业和旅游行业等领域不公平格式条款,纠正142条。开展网络传销和以招聘、介绍工作为名从事传销活动专项整治,遣散传销人员536人次,捣毁窝点25个,打传工作在总局专项会议上介绍了经验。

4.网络市场一体化监管格局逐步形成。建立辽宁省网络市场监管联席会议制度,强化各部门监管协作。联合开展2017网络市场监管专项行动,强化“3.15”双十一等重要时间节点网络交易监测监管,提前约谈相关网络经营者,有效规范网络集中促销活动。线上检查网站、网店5.3万个次,删除违法商品信息828条,责令整改网站298个次,查处网络违法案件85件。

5.法治工商建设取得新进展。认真开展法律法规和规范性文件的立改废工作,联合制发了《辽宁省市场监督管理机关行政处罚程序规定》。认真宣传贯彻《反不正当竞争法》《无证无照经营查处办法》等法律法规,加强法制宣传教育。开展自由裁量基准修订工作,实施涉企执法检查计划管理,继续推进综合执法考评和执法监督,执法规范化水平进一步提升。

(三)助力营商环境改善,服务实体经济发展

坚持以服务地方经济发展为第一要务,积极助力去产能调结构,促进市场主体转型升级和做大做强。

1.服务供给侧结构性改革取得成效。大力支持东北特钢、水资源集团、地勘集团等重点企业重组、改制,完成改制登记840户,组建企业集团259个。实现个体工商户转企升级12850户,四年累计实现“个转企”5.4万户。支持淘汰落后产能,依法关闭企业216户。加大休眠企业清理力度,注销吊销执照5.6万户。

2.服务双创水平不断提升。积极落实市场驱动发展战略,出台20条扶持小微企业政策措施。拓展小微企业名录服务功能,发布扶持政策文件833件,公示企业享受扶持政策信息26万条,系统访问量达60余万次。全省新建创业辅导站74个、三个基地”86个,引导创办企业2006户。组织产品展销及经贸洽谈136场次,促进合作项目91个。组织用工招聘166场次,帮助解决用工1.6万人。全系统促进实名制就业超过10万人。

3.商标品牌战略持续深化。在沈阳、大连和盘锦设立商标注册受理窗口,受理申请5873件。全省新增注册商标4.4万件,同比增长25.8%,注册商标总量达25.4万件。新增驰名商标3件,总数达274件,新增地理标志商标8件,总数达114件。支持企业实施走出去战略,新增马德里商标国际注册13件,总数达392件。

4.政策扶持手段不断完善。出台支持辽宁自贸区建设举措12项,支持沈抚新区建设举措6项,从政策、人力、物力等方面为自贸区和新区建设提供支持,辽宁自贸区新设立企业1.98万户,占全省新设立企业数量的12.5%,成为我省经济发展的新增长极。同时,积极支持五大区域发展战略,充分发挥工商职能作用,提供优质高效便捷的服务。

5.营商环境不断优化。出台贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》的实施意见,开展优化营商环境建设年活动,大力开展营商环境专项整治。按照省政府部署,组织开展全省中介服务清理规范工作,以政府令的形式出台《辽宁省规范行政审批中介服务办法》。出台公平竞争审查办法,及时形成审查清单,推进公平竞争政策的落实。强化系统服务窗口建设,全系统有22窗口单位被党委政府评为先进单位,省局企业注册审批处等9个系统“窗口”单位被命名为全省人民满意公务员示范岗

(四)消费维权不断强化,有效提振消费信心

坚持消费者至上理念,积极拓展维权渠道,增强维权效能,促进消费环境改善。

1.重点商品和领域维权力度进一步加强。围绕与人民群众生活密切相关的成品油等重点商品,深入开展“2017年红盾质量维权行动,共抽检商品4122组。开展集贸市场环境整治和红盾护农行动,抽查检验农资商品740批次,查办农资案件791件,为农民挽回直接经济损失519万元。

2放心消费创建活动深入开展。围绕营造安心放心舒心的消费环境,将诚信示范市场”“守重企业公示放心消费创建有机结合,确定创建活动试点县区14个,新增“放心消费”示范景点和街区17个,在辽阳召开了“放心消费”创建现场经验交流会。积极拓展12315维权网络,推动3A级以上旅游景区设立12315消费维权服务站,全省消费维权服务站达到2432家。

3.消协组织维权作用有效发挥。强化消费教育引导,发布维权典型案例和节日消费提示,引导消费者科学理性消费。对侵权经营者采取约谈、警告等手段,监督约束作用进一步发挥。针对经营者失联、共享单车退费、抵押汽车合格证侵权等群体性事件,及时发出维权声音。加强省际间消费维权交流合作,承办首届诚信与消费论坛,增强维权合力。

(五)党的建设不断加强,政治保障坚强有力

扎实有序推进两学一做学习教育常态化制度化,认真组织学习党章党规、习近平总书记系列讲话和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,不折不扣地落实好党的路线方针政策,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力有效提升。扎实推进非公党建工作,新建党组织63个,新发展党员113名,非公企业党组织覆盖面不断扩大。认真落实党中央关于全面从严治党的各项部署,坚持以上率下,形成了层层抓落实的党建工作格局。坚决执行中央八项规定和反四风工作要求,坚持把纪律挺在前面,严肃政治纪律和政治规矩。加强党内监督,强化执纪问责,支持纪检部门加强对关键领域、重点部位的监督,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。严格落实意识形态工作责任制,坚持正确政治方向和舆论导向,紧紧围绕省委省政府中心工作,以优化营商环境、“3·15”消费维权、多证合一改革等为重点开展主题宣传,全系统共组织新闻发布会28场,发布信息、宣传稿件4200篇,为市场监管工作和改革大局提供良好的舆论环境。

同志们,刚刚过去的一年,全省工商和市场监管工作取得了显著成绩,得到了党委政府及社会各界的充分肯定。这些成绩的取得,是省委省政府正确领导的结果,也是系统上下共同努力的结果。借此机会,我代表省局党组,向全省工商和市场监管部门的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、围绕中心,服务大局,准确把握新时期工商和市场监管工作的方向和任务

党的十九大报告中明确提出,要深化商事制度改革,完善市场监管体制,建设现代化经济体系。国务院出台了《“十三五”市场监管规划》,为做好工商和市场监管工作指明了方向。全省工商和市场监管部门要认真学习,深刻领会,切实把思想和行动统一到中央的要求上来,结合各地实际情况,认真做好新时期的工商和市场监管工作,服务好全省经济和社会发展大局。

一要深化商事制度改革,进一步完善市场监管体制和机制。

商事制度改革是“放管服”改革的重要组成部分。十八大以来,随着商事制度改革的不断深入,市场监管发生了根本性变革,对工商和市场监管工作提出更高的要求。工商和市场监管部门要围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,推进商事制度改革,打造宽松便捷的市场准入环境,公平有序的市场竞争环境,安全放心的市场消费环境,建设权威高效的市场监管体制,实现工商和市场监管部门转型发展。

新型市场监管机制的核心是信用监管、大数据监管和多元共治,大数据、云平台是实现监管现代化的基础。近年来,有的地区对此项工作重视不够,企业年报、信息归集公示率低、质量差,平台建设滞后,多元共治的工作开展得不好。我们要认真总结经验教训,学习借鉴先进地区的成功经验,把过去政府部门管不了、管不好的事情放给市场,按照“放管服”改革要求,进一步改革市场准入制度,破除不合理的条条框框限制,从源头上为经济发展注入新活力,推动发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换。

全系统要认真落实好商事制度改革的各项任务,加强监督指导,及时解决好改革中遇到的困难和问题。同时要适应监管的新要求,积极主动地加强涉企政府部门之间的横向沟通协调的力度,理顺系统内外的关系,形成各负其责、协同监管、沟通顺畅、共享共治的新格局。

二要加强事中事后监管,进一步推进现代市场体系建设。

市场经济是法治经济。要坚持放管结合、并重,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,进一步强化市场监管执法,确保市场既充满生机活力又规范有序。近年来,全省工商和市场监管系统执法办案弱化趋势明显,每年查办违法案件数量持续走低。2017年全省共查办案件6795件,罚没款5422万元,分别只相当于垂管前2013年的13%17%,行政执法的威慑力和影响力大幅下降。随着商事制度改革的推进,放宽准入后市场主体激增,鱼龙混杂,行业垄断、恶性竞争、假冒伪劣等违法违规行为充斥其间,严重损害了广大经营者和消费者的合法权益。市场监管的任务不是轻了而是重了。而一些地区机构改革“三定”后出现执法人员少、任务重,工商监管执法工作面临严峻挑战,必须进一步推动市场监管改革创新。一是多元共治。总局根据《“十三五”市场监管规划》建立市场监管部际联席会议制度,省工商局牵头成立涉企76个政府部门组成商事制度改革领导小组,各市也要成立相应机构,统筹协调市场监管工作。二是强化综合执法。省市县工商和市场监管部门都要整合执法资源,推进综合执法改革,提高市场监管能力。三是强化信息化监管。推动“互联网+监管”的信息化建设,运用大数据监管,加强市场环境形势分析研判,提高监管质量和效率。四是强化执法办案,严厉打击违法违规市场行为,震慑不法分子,切实维护好市场秩序。

三要强化消费维权,进一步提升人民群众的幸福感和获得感。

让人民群众安全放心舒心消费,是贯彻以人民为中心发展理念的重要体现,也是增强消费对经济发展拉动作用的客观要求。把维护消费者合法权益放在市场监管的核心位置,不断强化消费维权工作,是工商和市场监管部门应尽的职责。

当前,消费环境总体趋好,但假冒伪劣等侵害消费者权益行为仍时有发生,严重影响百姓消费信心,也影响企业健康发展。保护消费者权益,形成良好的消费环境,是市场监管的重要方向和终极目的。一是适应百姓消费升级趋势,围绕消费者关切的热点难点问题,以新消费、日常消费、农村消费为重点,严厉打击强制消费、销售假冒伪劣商品和服务侵权等违法行为。二是畅通维权渠道,通过增加网点布局和受理手段,切实加大消费纠纷的受理力度。三是建立快速反应调解机制,在提高消费纠纷调处效率的同时,加大对重大群体性消费侵权事件的应急处置。四是通过加大抽查通报、消费执法、消费维权和社会共治力度等措施和手段,切实保障好消费者合法权益,创建安全放心舒心的消费环境。

四要抓好队伍建设,进一步提升履职尽责的能力和水平。

当前,随着商事制度改革的推进,市场主体数量越来越多,任务越来越重,对监管执法的要求也越来越高,加之机构改革、体制调整,机构和人员数量减少,专业技术人才队伍匮乏,部分人员敬业精神和服务意识不强,队伍建设的重要性和紧迫性更加凸显。

抓好队伍建设是贯彻“以人为本”理念,做好新时期工商和市场监管工作的基础,全系统必须高度重视,常抓不懈。一是把人、财、物向基层倾斜,强化基层市场监管所和工作人员的力量,为基层的全面履职夯实基础。二是强化业务培训,积极适应新形势新任务要求,提升培训的针对性和覆盖面,努力增强干部的综合素质和服务水平。三是注重思想政治建设,努力营造团结和谐、奋发向上的良好氛围,培养一支爱岗敬业、甘于奉献的干部队伍。四是加强作风建设,进一步优化营商环境,构建“亲”“清”的政商关系,助推辽宁振兴发展。

三、凝心聚力,开拓创新,全力做好2018年工商和市场监管工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承前启后的关键一年,做好全省工商和市场监管工作的总体要求是:以党的十九大精神为引领,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实国务院《“十三五”市场监管规划》和省委经济工作会议精神,纵深推进商事制度改革,推动市场监管机制创新,着力抓好证照分离改革、双随机、一公开监管、消费维权三项重点任务,努力营造公平公正、宽松便捷的营商环境,为实现辽宁振兴和全面建成小康社会作出新的贡献!

(一)坚持改革创新,营造宽松便捷的市场准入环境

深化商事制度改革是工商和市场监管工作的中心任务,重点要在证照分离、网上审批两方面取得突破性进展,最大限度释放改革红利。

1.不断深化涉企证照改革。要按照总局和省政府部署,上半年抓好证照分离改革试点,借鉴推广上海等先进地区经验,结合各地实际制定好实施方案,及时总结经验教训,确保下半年全面顺利推开。“证照分离”要在“照后减证”、着力解决“准入不准营”上下功夫。要统筹推进多证合一证照分离改革,及时将国家层面统一证照事项全部纳入多证合一改革范畴,实行动态管理,有序推进。

2.继续推进工商登记全程电子化。推进全程电子化系统与政务平台、监管平台进行衔接,加强业务协同联动。不断完善和简化操作系统,提高企业登记无纸化智能化水平。持续做好全程电子化和电子营业执照的宣传解读演示工作,进一步提高社会公众知晓度、应用率。积极推广与银行帮办代办合作,提高网上登记的占比,逐步实现登记零见面,更大程度利企利民。

3.持续提高登记便利化水平。进一步完善辽宁省市场主体名称库查询比对服务系统,在简化名称登记材料、减少名称登记环节、下放名称登记权限、放宽名称行业用语表述等方面进行明确和规范。完善名称争议处理机制,及时纠正不适宜企业名称,引导企业遵守公序良俗和诚信原则。进一步推进个体工商户简化登记改革,总结推广试点经验。积极稳妥推进简易注销改革,强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同。

4.加强企业登记注册的统一管理。按照总局构建全国统一的企业登记管理体系的要求,积极做好登记要件、营业执照、业务流程等方面的规范工作,落实实名登记制度,实施企业登记注册身份管理。各地要按照总局部署,切实规范审批权限和操作平台,确保营业执照由法定登记机关签发。

(二)强化事中事后监管,营造公平有序的市场竞争环境

要将信用监管作为市场监管的核心,不断探索新形势下事中事后监管新机制,重点深化双随机、一公开监管改革,强化执法,加强社会共治,切实提高治理能力和治理水平。

1.深入推进双随机、一公开监管改革。建立全省政府部门统一的综合监管平台,整合各项市场监管任务,实现一个平台管市场。进一步推进系统内的综合执法,要按照不低于5%的比例开展双随机抽查,抽查结果要100%公示。探索开展跨部门联合抽查,通过一次抽查、多方联检,提高监管效能,减少对企业正常生产经营活动的干扰。

2.加强涉企信息统一归集公示和联合惩戒。企业年报和涉企信息归集工作是强化市场监管的基础,必须高度重视。强化行政指导,完善年报通报督查工作机制,切实做好2017年度市场主体年报公示工作,实现企业年报率不低于90%,个体和农专年报率逐年提高。要在巩固年报率基础上更加注重年报质量,严防虚假年报,同时做好年报分析和监测工作。加强对企业即时信息公示的监督,强化主体责任,提高即时信息的公示率和应用水平。继续做好系统行政处罚信息的公示工作,确保案件信息依法全面公示。充分发挥牵头协调作用,下大力气提高涉企信息归集的政府部门总体覆盖率,对《企业信息公示暂行条例》规定的涉企信息做到应归集尽归集,应公示尽公示。不断加强信用约束和联合惩戒,强化经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用,实现“一处违法、处处受限”,不断巩固信用约束成果。

3.强化竞争执法。以新《反法》实施为契机,以混淆仿冒侵权、商业贿赂和互联网不正当竞争等为重点,查处典型案件。深化反垄断执法,严厉查处涉嫌垄断协议和滥用市场支配地位的垄断案件。继续开展对水、电、气、暖等民生行业不公平格式条款的专项整治,加强对网络交易合同的监管和规范指导。完善直销监管措施,切实规范直销企业经营行为。严厉打击各种形式的传销行为,广泛开展无传销社区和无传销网络平台创建工作。

4.加强网络市场监管。党的十九大提出要将我国建设成为网络强国,净化网络市场环境的任务越来越重。要充分发挥网络市场监管部际联席会议作用,继续完善网络市场监管内部协作机制,畅通内外两个协调机制的衔接联动,加强网络市场监管协同。巩固扩大2017网络市场监管专项行动成果,进一步强化网上网下统筹监管执法,加强网络市场动态分析研判,强化重要时间节点网络市场监测监管力度。进一步完善网络市场信用监管体系建设,加强网络市场信用约束,推动“以网管网”,实现“信用管网”。

5.进一步规范广告市场秩序。违法广告的监管是难点。必须严格落实《广告法》,切实指导好广告导向,严防出现政治问题和影响社会稳定的问题。加大对涉及群众切身利益、反映强烈的医疗、保健食品、药品、金融投资等领域虚假违法广告的执法力度,强化属地监管,集中惩处一批性质恶劣、情节严重的典型违法广告,实现广告违法率显著下降。要发挥联席会议机制作用,强化协同监管,形成长效治理机制。今年总局对大众传播媒体广告监测工作进行调整,省市局要切实承担起广告监测任务,做好监测与监管执法的衔接,对违法广告线索做到100%查处,对查处不力的要严肃问责。

6.规范行政审批中介服务。《辽宁省规范行政审批中介服务办法》和省政府已经明确省局组织、协调、督促、监管的职责,全系统对此要有充分认识。要以清理中介服务事项、规范中介服务标准、建设中介服务信息管理平台等为重点,积极协调相关行政审批部门,共同强化行政审批中介服务机构的规范和监管,积极促进行政审批中介服务行业健康发展。

(三)强化消费维权,营造安心放心舒心的消费环境

要突出消费维权在市场监管中的核心位置,围绕百姓消费升级趋势和消费热点,开展红盾质量维权“红盾护农”等系列行动,服务人民群众日益增长的美好生活需要,更好地发挥消费对经济增长的拉动作用。

1.推进“放心消费”创建活动。在更大范围推进“放心消费”创建活动,突出重点,以点带面。进一步发挥经营者在创建活动中的主体作用,推动诚信承诺,全面落实经营者首问、赔偿先付等制度,推进7天无理由退货,切实把“放心消费”创建活动抓出成效。进一步创新创建活动的载体,结合诚信市场创建和“重守”公示,切实提升消费环境安全度和消费者满意度。进一步加强宣传引导,积极营造全社会参与“放心消费”创建活动的良好氛围。

2.强化流通领域商品质量监管和服务领域消费维权。加强流通领域商品质量专项执法,推进线上线下一体化抽检,提高线上商品抽检比重。加强流通领域成品油、煤炭、农资、消防产品、电器和妇女儿童用品等重点商品抽检力度。加强农村日常消费品质量监督检查,提高城乡消费维权均等化水平。会同有关部门、消费者组织,以社会反应突出的预付式消费、汽车售后维修、教育培训等领域为重点,开展专项整治行动。加大侵权案件查办力度,严厉打击销售不合格商品等侵权行为,推进抽检结果和行政处罚信息公布工作。通过行政约谈、消费调查、公开点评、社会曝光等多元措施,进一步提高消费维权力度。

3.做好消费纠纷调处工作。进一步畅通消费维权渠道,加强全国12315互联网平台和辽宁消费维权网平台的投诉受理和处理工作。推进消费投诉处理工作规范化,加大调解力度,有效化解矛盾。推进全省消费维权大数据平台整合应用和消费投诉信息公示试点,强化消费投诉数据分析和发布。加强12315“五进”工作,进一步推进旅游景区12315消费维权服务站建设,充分发挥消费维权服务站作用,完善消费纠纷多元化解机制。按照国家总局部署,积极开展消费维权的满意度评价工作,着力提升消费者满意度,提振消费信心。

4.支持消费者协会积极发挥作用。充实完善消协组织机构建设,强化全省消协组织维权联动。密切关注消费领域重大舆情,及时回应消费者关切。深入开展《消法》及《辽消条例》等法律法规和消费知识的宣传,开展消费调查、消费体察,推进维权志愿者招募工作开展约谈违法经营者和支持消费者诉讼工作,探索开展公益诉讼,围绕消费热点和维权难点进行消费指导和社会监督,推进消费维权社会共治。

(四)提升服务效能,不断优化营商环境

要牢固树立营商环境就是生产力的理念,深入贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,维护好市场主体合法权益,努力打造营商环境的高地

1.助力双创工作。全面落实服务小微企业发展的政策措施,优化小微企业的发展环境。完善小微企业名录系统功能,打造扶持小微企业发展的主要数据平台和服务平台,不断提升服务“双创”效能和服务政府宏观决策能力。进一步推进个转企工作,实现全年个体工商户转型升级1万户目标。积极开展与邮储银行合作,实施百亿送贷行动,推动解决小微企业融资难题。扎实推进“三大服务体系”建设,助力小微企业提升市场活跃度。充分发挥个体私营企业协会的作用,深化三个基地建设,开展各项技能培训,组织就业招聘、吸纳高校毕业生就业见习、帮助下岗职工再就业,全系统要完成实名制就业再就业10万人次以上。

2.支持全省重点区域重点行业改革发展。全力服务“五大区域发展战略”和“一带五基地”建设,积极支持自贸区建设发展。鼓励自贸区大胆创新、先行先试,重点推行证照分离改革试点,探索双随机跨部门监管,深入推进登记注册便利化,发挥改革“排头兵”的引领作用。积极参与供给侧结构性改革,服务国资国企改革发展,通过提前介入、一企一策、开通绿色通道等措施,为重组改制提供高效便捷服务,助力辽宁经济实现高质量发展。

3.积极推进商标品牌战略。积极争取增加商标注册申请受理窗口,提升商标注册便利化服务水平。加强商标品牌的培育,完善驰名商标、地理标志商标、国际商标梯队建设,推广设立商标品牌指导站,将商标监管、指导和服务关口前移。强化地理标志和农产品商标的应用,助力乡村振兴战略和精准扶贫。加大对侵犯驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号注册商标专用权违法行为的查处力度,依法保护知识产权。

(五)加强基层基础建设,提升监管能力和水平

要高度重视基层基础建设,推进法治建设,强化信息支撑,不断夯实基础,实现市场监管能力和水平不断提升。

1.抓好基层队伍建设。积极适应市场监管新机制的需要,狠抓基层干部队伍建设。加强基层班子建设,全面增强把握大局、开拓创新能力,不断增强系统凝聚力。加大干部教育培训力度,创新培训方式,扩大培训覆盖面,全面增强改革创新、狠抓落实等各项工作本领。注重培养专业能力、专业精神,全面提升业务素质和履职能力,打造一支与商事制度改革要求相契合、与基层综合执法改革相适应的专业化、复合型执法队伍。省市局要加强业务指导,及时关切和回应基层工作中出现的新情况、新问题,切实发挥好条线牵动和引领作用,确保全省改革实现齐步走、一盘棋。

2.抓好工商法治建设。坚持目标导向和问题导向,以制度建设为抓手,深入推进依法行政,综合执法。贯彻实施《辽宁省市场监督管理机关行政处罚程序规定》,全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。积极推动《无证无照经营查处办法》等法律法规的配套和落实。继续开展执法检查,强化层级执法监督,严厉整治慢作为、不作为、乱作为。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,积极开展“七五”普法工作,提升全系统法治建设水平。

3.抓好信息化建设。要善于运用互联网技术和信息手段开展工作,要坚持省级集约建设的原则,强化顶层设计,巩固全省“大集中”建设成果。扎实推进“法人库”建设,强化数据管理和应用,全面提升数据质量和数据分析研判能力。在不断完善和深化国家企业信用信息公示系统的基础上,积极建设一体化综合监管平台,提升政府部门事中事后监管多元共治的整体效能。

(六)加强党的建设,为履职尽责打下坚实的思想政治基础

要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,用党的创新理论成果武装头脑、指导实践,把全面从严治党引向深入。

1认真开展学习教育活动。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全系统要把认真学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质和实践要求,在学懂弄通做实上下功夫,进一步坚定理想信念。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,落实“四个服从”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威和集中统一领导,坚持把严明政治纪律和政治规矩摆在首要位置。

2.加强党对工商工作的全面领导。要把党的路线方针政策落实到工商工作的各个方面,通过加强各级工商和市场监管部门党的建设,进一步增强贯彻落实党的十九大精神的自觉性、主动性。要把党的建设和工商业务工作同安排、同部署、同落实、同考核,通过强化党对工商工作的全面领导,确保完成党中央国务院和各级党委政府交办的改革发展重任。要继续扎实推进非公经济组织党建工作,继续开展三亮活动,提高非公党建两个覆盖范围,强化党对非公经济的领导。要压紧压实全面从严治党的责任,持之以恒正风肃纪,有效运用执纪监督四种形态,切实加强党风廉政建设,努力营造风清气正良好政治生态。

3.加强行风政风建设。要锲而不舍落实中央八项规定精神,坚决反对“四风”,着力防止四风问题反弹,重点在反对形式主义、官僚主义上下功夫。要切实担负起系统行风建设的主体责任,坚决杜绝慵、懒、散现象,加大整治群众身边腐败问题力度,重点查处和纠正发生在群众身边的吃拿卡要、执法不公、以权谋私等问题,不断推动作风建设向基层延伸。牢固树立服务振兴发展的理念,积极、主动、热情为各类市场主体服务,提高服务效率和服务质量,不断优化辽宁的营商环境。

同志们,新年伊始,万象更新。我们要认真贯彻落实党的十九大精神,进一步深化改革,强化监管,凝心聚力,狠抓落实,努力开创工商和市场监管工作新局面,为促进辽宁经济社会全面振兴、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!




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