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辽宁省工商行政管理局关于学习宣传贯彻落实党的十九大精神的实施意见
发文机关:办公室 发文日期:2017-11-30 发文字号:辽工商发〔2017〕61号

辽宁省工商行政管理局关于学习宣传贯彻落实党的十九大精神的实施意见.html

 

省局机关各处(室、局)、直属各事业单位:

为切实做好党的十九大精神的学习宣传和贯彻落实,按照省委省政府部署要求,根据《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅<印发关于学习宣传和贯彻落实党的十九大报告任务分解和责任分工方案>的通知》(辽委办发〔201775号)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发<党的十九大报告与政府直接相关重点工作任务分工方案>的通知》(辽政办发〔2017118号)和《工商总局关于认真学习贯彻党的十九大精神的通知》(工商人字〔2017204号),现制定如下实施意见,请认真贯彻落实。

一、深化思想认识,切实增强学习宣传贯彻党的十九大精神的自觉性

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜,回顾总结了过去五年党和国家事业的历史性成就和历史性变革,准确标定了党和国家事业发展所处的新的历史方位,确立了习近平新时代中国特色社会主义的基本方略,科学作出了全面建设社会主义现代化国家的战略部署,进一步明确了党的建设总体要求。

工商和市场监管部门是国家市场监管和行政执法部门,承担着营造宽松平等的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境等重要职责,是落实党的十九大提出的深化商事制度改革、完善市场监管体制、完善促进消费的体制机制、强化商标知识产权创造保护运用、支持民营企业发展等重点工作的重要力量。

认真学习领会贯彻落实党的十九大精神,是旗帜鲜明讲政治、坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的具体体现,是落实全面从严治党要求、持续营造良好政治生态的实际行动,是工商和市场监管事业始终沿着正确道路前进的重要保障,是把工商和市场监管工作融入推进中国特色社会主义事业大局的基本要求,是在中国特色社会主义进入新时代、开启新征程中充分发挥工商和市场监管职能作用的客观需要,是将党的十九大的战略部署转化为工商和市场监管政策措施的必然要求,是推进工商和市场监管事业不断向前发展的强大动力,是全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”、扎实推进辽宁振兴发展的必然要求。

全局各级党组织和广大党员干部群众要在提高认识的基础上,切实增强学习贯彻的积极性、主动性和自觉性,以党的十九大精神为指引,不忘初心,牢记使命,更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,以更加饱满的政治热情、更加扎实的工作作风、更加有力的工作举措,扎实推进辽宁工商事业改革发展的各项任务,不断提升市场监管执法的现代化水平和效能,为辽宁扎实推进振兴发展、全面建成小康社会提供良好的营商环境和强有力的市场监管保障。

二、突出学习重点,全面准确学习领会党的十九大精神

学习宣传贯彻党的十九大精神,重在学思践悟、把握精髓。要带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学,深刻领会党的十九大的主题,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵,深刻领会党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革,深刻领会中国特色社会主义进入了新时代,深刻领会我国社会主要矛盾的变化,深刻领会新时代中国共产党的历史使命,深刻领会实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军,深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署,深刻领会国防和军队建设、港澳台工作、外交工作的重大部署,深刻领会坚定不移全面从严治党的重大部署,着重在学懂、弄通、做实上下功夫。

学习宣传贯彻党的十九大精神,必须坚持全面准确,读原著、学原文、悟原理,原原本本研读党的十九大报告和党章,学习习近平总书记在党的十九届一中全会上的重要讲话精神;必须坚持突出重点,把着力点放在《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》提出的“六个聚焦”上;必须坚持联系实际,注重理论和实践、历史和现实、当前和未来相结合,把工商和市场监管部门的职责摆进去,学思结合、学用贯通,激励全系统广大党员干部群众团结一心,开拓进取,埋头苦干,不断开创工商事业新局面。

全局各级党组织要高度重视,认真制定学习计划,精心组织学习活动。各级领导干部要带头学习贯彻落实党的十九大精神,以身作则、以上率下,先学一步、深学一层,作学习宣传贯彻党的十九大精神的表率。要发挥党支部的主体作用,通过“三会一课”、学习研讨、座谈交流、专题辅导、讲坛讲座、培训轮训、知识竞答等多种方式,积极组织党员干部学起来、做起来,确保党的十九大精神贯彻到每个党支部、每名党员,实现组织和人员全覆盖,促使每位党员干部思想受到洗礼、观念得到更新、精神更加振奋,真正把党的十九大精神学深悟透,内化于心,外化于行。要始终坚持正确舆论导向,准确把握宣传主题,组织开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动,充分利用各种人民群众喜闻乐见的宣传形式和网络手段,广泛吸引干部群众积极参与,在全省工商系统形成合力、统一思想,营造浓厚的氛围。

三、紧密联系实际,将党的十九大精神分解和贯彻落实到全省工商和市场监管工作中

党的十九大报告是党的重要文件中,部署工商和市场监管领域工作任务最多的一件,充分体现了党中央对工商和市场监管工作的重视,对工商和市场监管部门的信任。全局各级党组织和广大党员干部群众要不负重托,不辱使命,坚持以党的十九大精神为统领,切实把学习党的十九大精神同履行工商职责结合起来,同完成“十三五”市场监管规划任务结合起来,同推动市场监管改革发展结合起来,积极研究新形势,明确新任务,探索新举措,确保中央和省委省政府的决策部署落到实处。

(一)强化市场准入环境建设,进一步激发市场活力和社会创造力。

要认真贯彻落实党的十九大部署的“深化商事制度改革”、“支持民营企业发展,激发各类市场主体活力”、“培育新型农业经营主体”、“赋予自由贸易试验区更大的改革自主权”、“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策”、“保护外商投资合法权益”等重点任务,坚持以营造宽松便捷的市场准入环境为目标,把激发市场活力和创造力作为重要方向,破除各种体制障碍,降低市场准入制度性成本,促进各类市场主体繁荣发展,营造有利于大众创业、万众创新的市场环境和有国际竞争力的营商环境。

1.深化和完善“多证合一”改革。强化登记信息部门共享和报送、认领工作,按照总局部署适时调整“多证合一”事项,扩大涉企证照整合范围。

2.全面推进企业登记全程电子化和电子营业执照广泛应用。不断调整完善相关功能和应用软件,持续做好全程电子化和电子营业执照运用的宣传引导工作。

3.深化 “先照后证”改革。密切关注国家法律法规和国务院决定的修订、调整和发布情况,协调有关部门认真做好削减工商登记前置审批事项和清理减少“后证”工作,及时更新《辽宁省工商登记后置审批事项目录》,完善和强化“双告知”工作机制。

4.深入推进“个转企”工程。强化顶层制度设计,推动“个转企”工程有效实施。

5.深入推进小微企业名录系统建设。积极探索拓展应用领域,推动全省小微企业名录系统成为我省扶持小微企业发展的重要数据平台和服务平台。

6.深入推进“三大服务体系”建设。持续推进创业指导服务体系、创业跟踪服务体系、创业帮扶服务体系建设,组织开展用工招聘会、产品展销会、经贸洽谈交流、搭建银企合作平台等活动。

(二)强化市场竞争环境建设,为加快经济转型升级提供支撑。

认真贯彻落实党的十九大部署的 “完善市场监管体制”、“创新监管方式”、“防止市场垄断”、“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”等重点任务,坚持以营造公平有序的市场环境为目标,把规范市场秩序,维护公平竞争作为着力点,依法依规监管、简约监管、审慎监管、综合监管、协同监管,规范市场秩序,为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。

1.深化“双随机、一公开”监管改革。建设全省政府部门“双随机、一公开”综合监管业务操作平台,动态调整政府部门随机抽查事项清单,推进政府部门在统一业务操作平台开展双随机抽查工作,实现全省政府部门“双随机、一公开”监管业务操作平台一体化运行基本全覆盖。

2.推动政府部门全面归集公示涉企信息。建设和完善我省的国家企业信用信息公示系统,努力实现涉企行政管理部门信息统一归集公示做到应公示尽公示。

3.强化竞争执法,规范市场秩序。认真贯彻落实新《反不正当竞争法》,严厉查处商业贿赂、仿冒混淆等不正当竞争行为,加强商业秘密保护,打击农资市场违法行为,深入开展网络市场监管专项行动,深入开展违法广告专项整治行动,加大对不公平合同格式条款整治力度。

(三)强化市场消费环境建设,充分发挥消费拉动经济增长的作用。

认真贯彻落实党的十九大部署的“完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用”等重点任务,以营造安全放心的市场消费环境为目标,完善消费维权机制,畅通消费投诉举报渠道,扩大消费维权网络,加大商品质量监督管理力度,进一步提振消费信心,助力经济发展。

1.大力加强消费教育引导。通过大众传播媒介扩大宣传,教育引导广大经营者树立诚信经营理念,提高消费者的质量意识和自我保护意识,努力形成全社会关心消费环境、重视消费环境、积极参与消费环境建设的良好社会氛围。

2.进一步完善12315维权网络建设。进一步拓展12315消费维权服务站的覆盖面,完善投诉和处置功能。

3.大力加强消协组织建设。支持消协组织依法履行公益性职责,深入开展体验式调查和消费者评议工作,加大法律援助和支持消费者诉讼力度,对符合条件的开展公益诉讼。

4.创新维权机制。深入推进放心消费创建活动,督促经营者全面落实进货查验等商品质量管理制度,建立完善“首问负责和赔偿先付”制度。

5.强化重点领域监管。深化流通领域商品质量事中事后监管,推进线上线下一体化抽检,开展“红盾质量维权行动”,加大侵权案件查办力度,加强服务领域消费维权。

(四)强化商标品牌战略实施,促进品牌经济发展。

认真贯彻落实党的十九大提出的“强化知识产权创造、保护、运用”的要求,加强商标知识产权保护和服务能力建设,发挥商标对经济社会发展的促进作用。

1.推进实施商标品牌战略。着力构建实施商标品牌战略工作新格局,推动建立商标品牌服务指导站,支持市场主体商标品牌建设,完善驰名商标、地理标志商标、国际商标梯队建设,发挥商标品牌的引领和示范作用。

2.落实商标便利化改革措施。拓宽商标注册申请渠道,支持设立商标注册申请委托受理窗口和商标质押登记受理点,为市场主体商标注册、质押提供便利化服务。

3.强化商标品牌法律保护。以驰名商标、著名商标、涉外商标、地理标志商标、老字号商标为重点,深入推进打击商标侵权专项行动,加大商标保护力度。

(五)全面加强党的建设,不断提高执政能力和执法水平。

认真贯彻落实党的十九大部署的“坚定不移全面从严治党”、“加强基层组织建设”各项重点工作要求,切实深入学习宣传贯彻党的十九大会议精神,领会新时代中国特色社会主义思想和基本方略,决胜全面建成小康社会,以提升执政能力和组织力为重点,突出政治功能,宣传党的主张,贯彻党的决定,团结动员群众,推动各级党组织成为改革发展的坚强战斗堡垒。

1.持之以恒纠正“四风”问题。坚持以上率下,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续整治“四风”问题。不断加强党组班子和党组成员作风建设,严格遵守相关规定,强化监督执纪,坚决防止“四风”反弹。

2.加强纪律建设。重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁自律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。

3.强化监督执纪。坚持开展批评和自我批评,坚持惩前毖后、治病救人,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。

4.强化非公经济党建工作。推进非公经济组织党组织设置和活动方式创新,进一步加强非公经济组织党组织规范化建设。指导非公经济组织党组织和党员广泛开展学习宣传党的十九大精神活动。

(六)强化基层基础建设,完善市场监管体制。

认真贯彻落实党的十九大部署的“建设高素质专业化干部队伍”、“增强狠抓落实本领”、“以钉钉子精神做实做细做好各项工作”“推进依法行政”、“加大全民普法力度”等要求,以建立统一权威高效的市场监管体制和高素质干部队伍为目标,全面从严管理干部,提升干部队伍素质,推进基层规范化建设。

1.推动建设高素质专业化干部队伍。围绕新常态下的市场监管工作开展教育培训。

2.继续加强法治工商建设。强化规范性文件“立改废”,建立规范性文件有效期制度和定期清理制度。坚持把公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策行为的法定程序。强化执法监督,促进依法履职,加大责任追究力度,畅通行政复议等争议解决渠道。

3.加强信息化建设。围绕市场监管现代化,加快推进重点信息化建设项目工程,配合省政府不断提升“互联网+政务服务”工作效能。

三、切实加强组织领导,确保学习宣传贯彻党的十九大精神取得扎实成效

要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事,摆上重要议事议程,按照省委省政府的部署要求,深入研究,精心组织,狠抓落实,迅速掀起学习贯彻党的十九大精神的热潮,确保取得实实在在的成效。

(一)严格落实工作责任。

局党组要按照中央的统一部署和省委的具体要求,抓好十九大精神的学习贯彻工作。领导班子成员要发挥领导干部的表率作用,坚持更高标准,坚持以上率下,严格执行学习制度,带头开展宣讲,做深入学习、持续学的表率。机关党委统筹抓好全局十九大的学习宣传贯彻工作,并将深入学习宣传贯彻党的十九大精神情况纳入党建工作考核的重要内容。各支部要切实承担起推动学习贯彻党的十九大精神的主体作用,确保学习有机制、有载体、有抓手,力戒形式主义。

(二)抓好形式创新。

各级党组织要按照《辽宁省工商行政管理局深入学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》(辽工商局直党字〔201717号)的要求,结合党中央即将开展的“不忘初心,牢记使命”主题教育的安排,积极开展培训辅导、宣讲宣传、集中学习、专题党课、座谈研讨等学习讨论活动,切实增强学习讨论的针对性、实效性,努力扩大学习的覆盖面和影响力,不断深化对党的十九大精神的学习和理解。

(三)扎实推进各项工作。

各部门要对照分工,坚持目标导向、问题导向和成果导向,紧密结合实际对任务分解方案进行再细化、再分解,明确时间表和路线图,建立任务清单和工作台账,将工作落实到岗位、到人。

(四)抓好宣传引导。

要始终坚持舆论导向,准确把握宣传主题,积极搭建宣传平台,采取多种宣传方式,注重宣传省局及全省工商和市场监管部门学习贯彻的典型经验,形成全局一盘棋的宣传格局。各部门也要广泛宣传党的十九大精神,营造强大声势和浓厚氛围。

(五)加强督导考核。

机关党委要结合年终总结、党支部书记述职等工作,对各部门学习宣传贯彻情况进行检查和评估,并作为评判党支部书记履行管党治党责任情况和评优的重要依据;人事处要把学习宣传贯彻工作与干部教育培训工作、干部选拔任用工作、部门与个人的评先评优工作结合起来;办公室要做好对各市局十九大精神学习宣传贯彻的考核工作。要加强督促指导,及时发现解决问题。对重视程度不高、组织推动不力、搞形式走过场、工作落实不到位、成效不明显的部门,依照《中国共产党问责条例》和有关规定,严肃批评、追责问责。

附件: 辽宁省工商行政管理局贯彻落实党的十九大报告任务分解表

 

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