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【领导干部解读政策】省工商局副局长刘升解读省工商局优化营商环境相关举措及进展情况
发文机关:董士友 发文日期:2017-05-25 发文字号:

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一、深化商事制度改革方面的相关情况

一是推进企业名称登记制度改革。201611月,省工商局制定下发了《关于开放企业名称库有序推进企业名称登记管理改革的工作方案》,121日通过门户网站统一向社会开放了省、市、县三级企业名称库。截至今年4月底,登录全省企业名称库开放服务平台进行访问查询的已经有3854人次。

    二是取消工商登记前置审批事项。省工商局门户网站第一时间公布和更新了国家工商总局动态发布的工商登记前置审批事项目录,目前我省执行工商登记前置审批事项37项,执行企业变更登记、注销登记前置审批事项30项。按照今年426日国务院常务会议精神,我局会根据待国家工商总局正式下发的文件,及时更新并执行最新的工商登记前置审批目录。

三是逐步推进“多证合一”改革。20168月先行启动“五证合一、一照一码”改革的基础上。目前,省工商局已经与中国人民银行沈阳分行等有关部门达成将“银行开户许可证”等纳入“多证合一”登记制度改革的共识,下一步我局将继续加大与相关部门协调沟通力度,加快制定“多证合一”工作方案,确保今年101日在全省实施,进一步缩短审批时间,缩短审批时限,降低企业的制度性交易成本。另外,个体工商户“两证整合”登记制度改革从2016121日在我省全面实施以来,目前为止,共核发“两证整合”营业执照24.25万户。

四是全面推进市场主体简易注销登记。今年213日,省工商局印发了《关于全面推进企业简易注销登记改革的通知》,31日起全省已开始全面实施,同一天个体工商户简易注销在锦州、辽阳、铁岭三个市开始进行试点。截至4月底,全省工商系统共核准企业简易注销登记8490户。个体工商户简易注销试点地区办理个体工商户简易注销共8561户。

年内,按照工商总局部署,我省将实现工商登记全程电子化和商标注册的便利化。(背景资料:1、工商登记全程电子化进展。按照工商总局部署,省工商局在考察了广西、四川等地相关工作的基础上,向省政府呈报了《关于开展全省工商登记全程电子化的请示》,编制了《辽宁工商行政管理局企业登记全程电子化系统建设方案》。目前,按照省政府领导批示和省财政厅《关于全省工商登记全程电子化建设资金申请有关事宜的办理意见》,正在组织对建设资金预算进行评估等前期准备工作。预计10月底前,将实现工商登记全业务、市场主体全类型网上登记注册。2、商标注册便利化进展。根据《工商总局关于印发〈委托地方工商和市场监管部门受理商标注册申请暂行规定〉的通知》的规定,今年31日,沈阳、大连商标注册申请受理窗口正式启动运行,商标注册申请人可以就近到这两个窗口代为办理商标注册申请。截至4月底,这两个窗口已经办理了商标注册申请798件。其他12个市因为商标注册申请业务量少,不在此次批复名单里,待条件成熟也可自愿申请,经省局推荐总局批复后即可开展此项工作。)

二、加强市场监管,维护市场经营秩序方面的相关情况

    一是实施“双随机、一公开”。完善了工商部门随机抽查制度,编制了“一单两库一细则”(名词解释:“一单”指随机抽查事项清单;“两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库;“一细则”是指规范“双随机”抽查工作细则),出台了《关于推行随机抽查制度规范事中事后监管的实施办法(试行)》和《关于印发〈辽宁省市场主体公示信息抽查实施细则〉的通知》,梳理公布了省工商局随机抽查事项清单,初步建立了市场主体名录库和检查人员名录库。依托业务系统和公示系统,实现了公示信息随机抽查计划制定、名单随机抽取和逐级派发、检查人员随机分配、检查过程记录、检查结果审批与向社会公示的全流程信息化、网络化操作。今年上半年我们组织了一次企业公示信息随机抽查,共抽查企业10100户,目前检查工作还在进行当中。

二是建设维护企业信用信息公示系统。建设完善国家企业信用信息公示系统(辽宁)。省工商局把全国“一张网”在辽宁的子系统建设和运维作为企业信息公示的核心任务,实现了企业信息的集中公示、打印报告和与全国数据实时更新,方便了公示查询和利用企业信息。

企业年报公示工作扎实推进。从2014101日实施企业年报制度以来,省工商局先后发布多个文件推动这项工作。通过持续加大年报制度宣传力度,连续三年企业年报率在85%以上。

政府部门涉企信息统一归集公示工作取得成效。从2016630日开始归集全省政府部门涉企信息,截至今年4月底,涉企信息归集共享平台累计归集信息70.92万条,其中行政许可信息47.39万条,行政处罚信息4.35万条,违法失信黑名单信息11.45万条,政策惠企信息7.74万条;全省市、县(区)两级已经确认纳入涉企信息归集成员单位的部门总数3068个,实际已经开始归集信息的部门1732个,部门归集覆盖面56.45%。今年年底前,省工商局将完成国家工商总局确定的,部门归集覆盖面达到70%的目标。依托信息归集和公示系统,建立联合惩戒机制,逐步实现失信市场主体“一处违法、处处受限”。

三是落实履行“双告知”职责。20166月,省工商局报请省政府发布了《辽宁省人民政府办公厅关于公布辽宁省工商登记后置审批事项目录(2016年)的通知》,公布了我省211项工商登记后置审批事项(目录动态管理,目前调整为207项)。组织全省工商系统履行工商登记后置审批“双告知”职责,建设全省统一的工商登记后置审批告知信息化平台,向46个省(中)直部门发送关于开展“双告知”工作有关问题的通知,推动完善“双告知”工作制度和工作机制。截至今年4月底,全省各级登记机关共向相关审批部门告知和推送涉及后置审批事项市场主体30余万户。

四是维护市场经营秩序。为了营造良好的市场环境,工商部门从广告、网络交易、合同监管等方面加大执法力度,强化市场监管。截至目前,查办案件2174件。特别在维护竞争秩序方面,我局以公用企业限制竞争和侵犯企业商标专用权等违法行为为重点,开展专项执法行动,截至目前,已查处此类案件271件,有效维护了公平竞争的市场秩序,保障了企业合法权益。

五是规范行政执法行为。针对执法中存在的问题,印发了《关于进一步规范省局机关执法办案工作的意见》,严格执行检查计划制度,规范执法程序和行政处罚自由裁量权等,重点解决行政执法人员滥作为和不作为问题,进一步提高执法水平,从制度上保障营商环境建设。




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